□记者谭萍

 

    核心提示┃党的十九大报告提出，要坚持在发展中保障和改善民生，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。“幼有所育”排在民生事业第一位。“幼有所育”，应该谁来育？怎么育？这已经成为公众关注的话题。

 

    11月23日，MoreCare（茂楷）在山东济南举行开业盛典暨中国托育行业白皮书发布会，MoreCare与腾讯教育共同发布了中国0～3岁儿童托育服务行业白皮书（以下简称白皮书），梳理了新中国成立以来托育机构的发展历程，以及中国幼儿教育的政策转变，同时介绍了部分国家和地区在幼儿托育上的经验和做法。

 

    释疑

 

    曾遍布城乡的托儿所是怎么消失的？

 

    上世纪八十年代，托儿所曾经遍布城乡，特别是在城市中的大型企事业单位中，托儿所成为标配，为家长工作提供了极大的便利，但是后来托儿所几乎消失了。中国的托儿所是怎么消失的？

 

    根据白皮书的研究发现，中国0～3岁儿童托育服务经历了起步、建立到消解的过程。新中国成立后，厂矿企业中的托儿所是当时针对职工的一种福利性服务，这是托育服务的起步阶段；从1977年到1996年，这一时期是托育服务体系的确立时期，托儿所从福利性的服务开始向社会化的方向转变，但是依然以福利性为主；从1997年到2005年，随着中国经济体制的转型，国有企业深化改革，全面建立现代企业制度，剥离托育机构等社会化服务职能，以及中国出生人口的下降等因素，中国的幼儿园数量大幅度下降，托儿所也遭遇了同样的命运，这一时期托儿所几乎销声匿迹。

 

    调查

 

    中国城市3岁以下儿童入托率不到10%

 

    MoreCare（茂楷）CEO蒋祎淏介绍说，西方部分发达国家这20年来非常重视婴幼儿的早期教育和发展，一方面把婴幼儿的早期发展纳入政府的公共职能部分，另一方面出台政策，颁布法律法规，制定行业标准，充分调动市场的力量，满足社会的托育需求。

 

    在我国台湾地区，近年来积极推动公办托育中心，采用公办民营的形式，由政府提供场地和资金，通过招标的方式引进社会组织和学校来经营。同时，台湾地区还积极规范发展民办及个人托育中心。

 

    目前，在经合组织国家中，3岁以下儿童平均入托率为34%。而中国婴幼儿入托率仅为4.1%，中国城市3岁以下儿童的入托率不到10%。而2016年国家卫计委组织的调查显示，全职母亲中有近1/3是因为孩子无人照料而被迫中断就业，超过3/4的全职母亲表示如有人帮助带孩子将会重新就业。

 

    呼吁

 

    制定标准，鼓励社会力量参与“幼有所育”

 

    白皮书中提出，当前中国0～3岁儿童托育行业总体的特点是：托育机构数量严重匮乏，主管和监管部门不明确，相关法规和政策缺少，行业标准缺失，社会力量开办托育机构困难重重。

 

    蒋祎淏认为，3岁以下儿童的养育模式，经历了从家庭看护到集体看护为主，再到回归家庭看护的模式。随着近年来社会对于托育需求的强烈呼唤，未来专业化、科学化的托育机构将会越来越多，专业养育并教育3岁以下儿童将成为未来的发展趋势。“儿童从出生到3岁，是大脑发育的关键时期，也是可塑性最大的时期，幼年的各种经历为健康、学习和行为设定的轨迹可能会贯穿一生。科学的早期教育不仅有利于开发婴幼儿的学习潜能，提高学习兴趣、增强学习能力，促进幼儿较好地适应以后的学习生活，为其终身发展创造良好的开端。”

 

    目前，中国90后已逐渐进入育龄阶段，二胎政策也全面开放，中国将迎来新的婴儿潮。蒋祎淏建议，应当尽快满足社会对于托育服务的强烈需求，“幼有所育”应当放开门槛，制定行业标准，鼓励社会力量广泛参与到托育服务中来。

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（责任编辑：田哲）